四、改变行政机构运行管理模式。
如今帝国的运行主要分为两块，一块是靠军队驻扎维持的军事重镇；一块是靠政府设立的府衙。军队管理的地方没什么问题，但是府衙近乎名存实亡。各地区的官府形同虚设，官府中的差役不以宪法对错处置问题，而是遵循当地士绅的命令，成为他们的走狗，帮助他们一起欺压百姓。
为了改变这一现状，需要改变衙役的组成，让从当地招募的衙役，和从中央下派的捕快的数量对比不再是n比1，而改变为各地衙役全部需要外来招募，不可为当地户籍，捕快、县官甚至府尹为中央下派。
……
凡此种种，总共十条针对帝国改革的建议，在朝堂上引起轩然大波，几乎在场的所有王公大臣全部以侮辱性的口吻对楚绣进行批评，后者却坦然自若，嘴角含笑，淡若清风，一副不将一切看在眼里，早已将生死置之度外的超然样子。
大概是太超然了，大臣们骂着骂着，反而骂不下去了，以两位德高望重的老臣为代表对他进行总结性的批评，逐条驳斥楚绣的意见。
老皇帝由始至终，一言不发！
他在权衡，他在思索！撇开改革意见不谈，楚绣所说的问题现状他自己清楚的很，那是当年为了坐稳帝位，对一些人施加拉拢而做出的妥协。
现在黄帝的位置稳若泰山，是否有必要借此机会拿重新划分势力范围呢。
老皇帝在沉思，他在衡量，如果按照楚绣说的做了，那么人国境内必然掀起一番腥风血雨，说不定会产生动荡；如果不按照他说的做，那么问题就会被搁置下来，多少年以后才会再出现一个楚绣？
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